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台府〔2019〕15号
广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街）政府（办事处），市有关单位：
现将《现在哪个app能买足彩政府性债务风险应急处置预案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请及时向市财政局反映。
现在哪个app能买足彩人民政府
2019年9月17日
现在哪个app能买足彩政府性债务风险应急处置预案
目 录
1 总则
1.1 目的
1.2 工作原则
1.3 编制依据
1.4 适用范围
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急现在哪个app能买足彩
2.2 部门职责
3 预警和预防机制
3.1 预警监测
3.2 信息报告
3.3 分类处置
3.4 债务风险事件级别
4 应急响应
4.1 分级响应和应急处置
4.2 政府财政重整计划
4.3 舆论引导
4.4 应急终止
5 后期处置
5.1 债务风险事件应急处置记录及总结
5.2 评估分析
6 保障措施
6.1 通信保障
6.2 人力保障
6.3 资源保障
6.4 安全保障
6.5 技术储备与保障
6.6 责任追究
7 附则
7.1 预案管理
7.2 预案解释
7.3 预案实施时间
1 总则
1.1 目的
贯彻落实《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府债务风险应急处置预案的通知》（粤办函〔2017〕729号）精神，建立健全全市政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定，促进全市经济社会持续健康发展。
1.2 工作原则
1.2.1 分级负责
市政府对全市政府性债务风险应急处置负总责，广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街，下同）政府（办事处，以下统称镇政府）、市直各部门按照职责分工，各负其责，在市政府统一领导下加强对政府性债务风险应急处置的指导，做好现在哪个app能买足彩政府性债务风险应急处置工作，履行债务风险防范的主体责任，切实防范债务风险。
1.2.2 及时应对
广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府、市直各部门应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。
1.2.3 依法处置
政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152号）、《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）、《广东省突发事件应急预案管理办法》（粤府办〔2008〕36号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府债务风险应急处置预案的通知》（粤办函〔2017〕729号）、《江门市人民政府关于印发江门市政府性债务风险应急处置预案的通知》（江府〔2019〕4号）等。
1.4 适用范围
本预案所称政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。具体包括政府债务风险事件和或有债务风险事件。
本预案所称存量债务，是指清理甄别认定截至2014年年底的地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。
1.4.1 政府债务风险事件
（1）政府债券风险事件：指政府债券还本付息出现违约。
（2）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。
1.4.2 或有债务风险事件
（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。
（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位在法律法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借，由非财政资金偿还，地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。企业经营性项目形成的债务风险，政府不承担救助责任。
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急现在哪个app能买足彩
市政府设立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导政府性债务日常管理。当出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。
债务管理领导小组（债务应急领导小组）由市政府主要负责人任组长，分管财政的市领导任副组长，成员单位包括财政、发展改革、审计、公资办、金融办、人民银行、银行业监督管理等部门、债务单位行业主管部门和相关镇政府，并根据工作需要适时调整成员单位。
2.2 部门职责
2.2.1 财政部门
政府性债务的归口管理部门，承担市债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案；按照财政部、省财政厅关于债务信息公开的规定，通报政府性债务管理相关信息。
2.2.2 债务单位行业主管部门
债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，查清主要风险源、风险点，并进行风险评估，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案，落实本部门和有关单位债务风险管理和防范工作；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。
2.2.3 发展改革部门
根据财政承受能力和政府投资能力，以及项目资金平衡方案，负责统筹和评估投资计划和项目，审慎审批政府性债务风险地区建设项目。根据应急需要调整投资计划。牵头做好企业债券风险的应急处置工作。
2.2.4 审计部门
负责对政府性债务的审计监督，依照法规对政府性债务风险事件开展审计或审计调查，明确有关单位和人员的责任。
2.2.5 公资办
负责定期监测和评估国资系统债务风险情况，督促相关企业制定债务风险应急预案。当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，必要时启动资产（或股权）处置计划，并及时向债务应急领导小组报告。
2.2.6 金融办
负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。
2.2.7 人民银行分支机构
负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。
2.2.8 银行业监督管理部门
负责指导银行业金融机构等做好风险防控，协调银行业金融机构配合开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托等风险处置工作，协助市政府做好非法集资风险处置工作。
2.2.9 其他部门（单位）、镇政府
负责本部门（单位）、镇政府债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还和风险化解责任。
3 预警和预防机制
3.1 预警监测
市财政局按照财政部、省财政厅相关规定做好全市政府性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早报告、早处置。
市政府及财政部门将本级政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项纳入监测范围，防范财政风险。同时，加强对可能导致债务风险事件的信息、数据等情况的收集分析和预估研判，及时分析各类情况对财政金融运行可能造成的影响，进一步做实风险防范工作。
市政府定期排查风险隐患，防患于未然。
3.2 信息报告
市政府建立政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时向上级政府报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。
3.2.1 政府债务风险事件报告
市政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前2个月以上向江门市政府报告，并抄送江门市财政局。发生突发或重大情况，市政府应立即向省政府和江门市政府报告，并抄送省财政厅和江门市财政局。
3.2.2 或有债务风险事件报告
或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告，经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，经市政府批准后，以市政府名义向江门市政府报告，并抄送江门市财政局。遇突发或重大事件，市政府应立即向省政府及江门市政府报告，并抄送省财政厅和江门市财政局。
市政府及各部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，预计无法按期足额支付的，参照或有债务风险事件报告制度办理。
3.2.3 报告内容
包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。
3.2.4 报告方式
一般采用书面报告形式。紧急情况下可采用先电话报告后书面报告的方式。
3.3 分类处置
3.3.1 政府债券
对省政府代现在哪个app能买足彩政府发行的政府债券，由现在哪个app能买足彩政府依法承担全部偿还责任。广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府使用的债券资金，应承担对应的化解责任。
3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务
对非政府债券形式的存量政府债务，经市政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定仍由原债务人依法承担偿债责任，政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。
3.3.3 存量或有债务
（1）存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。
具体金额由所属政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。经市债务管理领导小组确认无需应急处理的，建议通过法律诉讼程序解决。
（2）存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。
3.3.4 新发生的违法违规担保债务
对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后政府违法违规提供担保承诺的债务，参照上述存量担保债务处置方式依法处理。
3.3.5 其他事项
政府性债务风险分类处置的具体办法详见财政部印发的《地方政府性债务风险分类处置指南》（财预〔2016〕152号）。
3.4 债务风险事件级别
按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。
政府性债务风险事件监测主体为市政府。
3.4.1 Ⅰ级（特大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）市政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
（2）市政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
（3）全市政府债务本金违约金额占同期全市政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期全市应付利息10%以上；
（4）市政府需要认定为Ⅰ级（特大）债务风险事件的其他情形。
3.4.2 Ⅱ级（重大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）市政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金5％以上（未达到10%），或者利息违约金额占同期应付利息5％以上（未达到10%）；
（2）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣的；
（3）市政府需要认定为Ⅱ级（重大）债务风险事件的其他情形。
3.4.3 Ⅲ级（较大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）市政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金1％以上（未达到5％），或者利息违约金额占同期应付利息1％以上（未达到5％）；
（2）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件；
（3）市政府需要认定为Ⅲ级（较大）债务风险事件的其他情形。
3.4.4 Ⅳ级（一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件；
（2）市政府需要认定为Ⅳ级（一般）债务风险事件的其他情形。
4 应急处置
4.1 分级响应和应急处置
全市各级政府对其举借的债务负有偿还责任，要加强日常风险管理，按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府性债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。
4.1.1 Ⅳ级（一般）债务风险事件应急响应
